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用usdt充值(www.caibao.it):美国那点事|拜登“一竿子到底”的移民政策改造能走多远?

admin2021-02-2051

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原题目:美国那点事|拜登“一竿子到底”的移民政策改造能走多远?

当地时间2月18日,美国国会民主党议员推出拜登政府周全移民政策改造议案,其内容包罗给予在美无正当身份移民可申请公民身份的渠道。美国总统拜登执政近一个月以来尤为重视移民问题,在其颁布的行政命令中,有不少关于移民问题,而此次颁布的周全移民政策改造议案尤为引人注目。美国的周全移民政策改造已经跨越10年,奥巴马两任政府时期都曾经尽力推动,然则均未乐成。那么拜登的周全移民政策改造能走多远?

政策主张“胃口”太大,难获支持

从拜登当前周全移民政策改造的内容以及两党的关系角度而言,拜登的周全移民政策改造难以在国会获得通过,其对移民问题的解决未来会更多使用总统的行政命令权而非让国会颁布执法的方式。实际上,拜登现在已经一再使用行政命令权。

其一,从拜登的周全移民政策改造的内容看,政策主张过于激进,“胃口”太大,难以获得两党支持。拜登的周全移民政策改造议案被称之为“最勇敢”移民政策改造。之所以云云,最主要的缘故原由之一是议案主张8年内给予1100万非法移民正当公民身份。详细的实行步骤是非法移民首先获得5年的暂且身份,之后,若是他们通过靠山审查以及缴纳税款就可以获得永远居留权。获得永远居留权后三年则可申请美国公民身份。对年轻非法移民、已经获取暂且身份者以及从事农业事情的非法移民则可以跳过5年的暂且身份,立刻申请永远居留权。关于这一条,民主党议员都并非完全赞许,更不用说在移民问题持守旧态度的共和党议员。来自阿肯色州的共和党参议员汤姆·科顿(Tom Cotton)就在推特上公然批评拜登的移民政策改造是“完全的赦宥,基本没有思量到美国公民的平安和康健,在执法方面是零”。

从历史角度而言,美国往往郑重运用“赦宥政策”。对某些立法者和民众而言,“赦宥非法移民”意味着“奖励人们非法入境的行为,”而且“赦宥政策”也可能激励后来者。由于通过“赦宥政策”获取正当身份的移民,会给其他的“非法入境者”以及他们的一些支属带来“社会树模效应”。1986年的移民政策改造,国会曾经赦宥了近300万非法移民,然则由于种种缘故原由,现在的非法移民已经到达1100-1200万左右。以至于国会内守旧派以1986年政策改造为理由,拒绝给予当前的非法移民正当身份,纵然包罗幼年时期前往美国的“梦想生”(编注:“梦想生”设计2012年由时任总统奥巴马签署实行。该设计旨在让年幼时被怙恃带入美国的青少年非法移民免于被遣返,并能正当获得事情。)。

另外,拜登诉诸 “一揽子”式的改造方式,而非 “拆分”式的“逐步解决”,更容易招致否决。在周全移民政策改造中,年轻非法移民的正当身份始终是两党焦点和难点问题。在国会立法过程中,对于两党争议最大的问题,接纳“逐步解决”的方式有助于两党杀青妥协。

奥巴马政府时期,对年轻非法移民的正当身份问题主要接纳“逐步解决”的措施,诸如延伸年轻非法移民滞留美国的时间,连系其事情状况和教育水平,逐步给予正当身份。奥巴马深知给予非法移民正当身份是“敏感问题”,在任期内,他更多的是延伸年轻非法移民在美国栖身的时间并为其提供种种生涯便利。在奥巴马推动下,2013年的周全移民政策改造议案差一点在国会通过,酿成执法。然则由于共和党否决,最终失败。

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相比之下,拜登解决年轻非法移民正当身份问题的方式 “一竿子到底”,则更容易触及共和党的底线,招致否决。共和党参议员汤姆·科顿就对美国媒体示意,“我们从来不会支持赦宥优先的议案,拜登的议案存在太多的瑕玷,基本不存在协商的基础。”

时移世易,现在两党更难形成共识

其二,从政党政治的角度而言,拜登的周全移民政策改造难以争取到共和党中的温顺派支持。当前,民主党在国会虽然占优势,但微乎其微,其优势并不能让民主党掌握立法主导权。在众议院,民主党虽然是多数派,然则和共和党的议席差距在缩小;在参议院,两党各自控制50个席位。就参议院而言,拜登的周全移民政策改造若是要通过,在民主党一致支持的情况下,仍然需要10名共和党议员的支持。相比2013年的周全移民政策改造,此次要在参议院争取到10名共和党议员支持的难度更大。

一方面,2013年的议案较为温顺,拜登的议案更“激进”,难以吸引共和党的温顺派。2013年的周全移民政策改造议案是两党各自派出4名议员,组成的8人小组配合制定的。因此议案连系了两党各自在移民政策改造态度的需求,具有一定的共识基础,并获得了支持。在参议院投票中,有14名共和党参议员和54名民主党议员支持。议案最终失败是由于那时共和党控制的众议院的否决。

相比之下,拜登的议案更像是“一面之词”,对共和党议员缺乏吸引力。2013年投赞成票的14名共和党议员中,现在只有5名仍在参议院,其中两名已经公然示意否决拜登的周全移民政策改造议案,他们是来自南卡罗林那州的格内姆和佛罗里达州的卢比奥。

另一方面,共和党在2020年大选后其移民政策态度并未泛起软化迹象,意味着拜登不可能争取更多支持者。拜登的周全移民政策改造议案和2013年的改造在时间上具有相似性,即发生在大选之后。2013年周全移民政策改造中,泛起两党互助的“8人小组”的缘故原由之一,在于共和党在2012年大选失败后软化了其移民政策主张。共和党以为在少数族裔的支持率方面过低导致罗姆尼的失败。因此,出于对未来竞选的思量,某些共和党议员软化了移民政策态度。相比之下,2020年大选不仅充满争议,而且具有种族主义色彩的特朗普在少数族裔支持率方面却显示不俗。此效果向共和党议员通报的一个信号可能是在移民问题上的强硬态度不一定导致竞选失败。基于此,以竞选连任作为最重要目的的国会议员就不会有动力软化其移民政策态度。

拜登之所以重视并接纳“勇敢”的移民政策改造态度,很大的一部分缘故原由在于回报少数族裔在2020年大选中的支持。另外,拜登执政以来,移民改造整体对其施加了种种压力,希望拜登能在百日执政到来之前在移民政策改造问题上通过一项执法。然则对拜登而言,鉴于议案自己的“缺陷”以及当前的政党政治,此目的的实现困难重重。未来若是真的泛起一个移民政策有关的执法,现在拜登的议案势必会大幅度修改,至于修改到什么水平,是“面目一新”照样只是涉及某些“细节问题”人人可以拭目以待。

(作者系上海社会科学院国际问题研究所副研究员)

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